Démarche régionale d’adaptation du système de transport aux effets du changement climatique.

Dans un climat à la dérive et dans un contexte de tensions grandissantes sur les ressources (énergétiques, matières premières, alimentaires…), la résilience du territoire régional passera notamment par la capacité de son système de transport à faire face aux crises (capacités à résister aux chocs, à les absorber, et à se transformer. Il est urgent d’identifier dès à présent les risques pesant sur le système de transport, afin de mieux préparer sa résilience (ex-ante et ex-post) et la gestion des crises.

Le Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat (GIEC) a conclu, dans son rapport publié le 9 août 2021, que le climat change partout dans le monde et plus rapidement que prévu. Même en limitant le réchauffement climatique, les catastrophes naturelles vont se multiplier. Cela est d’autant plus important que la Région Provence-Alpes-Côte d’Azur est particulièrement exposée aux conséquences du changement climatique.

Face à ce sévère constat planétaire, l’État et la Région Provence-Alpes-Côte d’Azur ont initié une démarche régionale d’adaptation du système de transport aux impacts du changement climatique au regard de la « Résilience du système régional de transport ».

Cette démarche se décompose en cinq volets, dont la réalisation du diagnostic de vulnérabilité des infrastructures de transport en région Provence-Alpes-Côte d’Azur face aux risque Physiques et l’Etude des risques et opportunités de transition associés à la décarbonation des transports (voyageurs et marchandises) en région Provence-Alpes-Côte d’Azur.

L’État au travers de la Direction Régionale de l’Environnement de l’Aménagement et du Logement Provence-Alpes-Côte d’Azur (DREAL PACA) partage pleinement ce constat et la nécessité d’agir, c’est dans ce cadre que l’État et la Région sont copilotes et co financeurs des deux volets précités.

Premier volet : "réalisation du diagnostic de vulnérabilité des infrastructures de transport en région Provence-Alpes-Côte d’Azur face aux risques physiques.

A partir de ce volet, il est urgent d’identifier dès à présent les risques pesant sur le système de transport, afin de mieux préparer sa résilience (ex-ante et ex-post) ainsi que la gestion des crises.

"Les objectifs généraux de l’étude de vulnérabilité du système de transport face aux effets du changement climatique sont les suivants :

• Créer et diffuser de la connaissance (fine, fiable, homogène et comparable entre réseaux) à l’attention des acteurs régionaux (collectivités, gestionnaires réseaux, etc…) sur la vulnérabilité des infrastructures de transport d’intérêt national et régional aux effets du changement climatique.

• Fédérer les acteurs territoriaux et mobiliser les gestionnaires d’infrastructures dans leur prise de conscience de l’importance de l’adaptation au changement climatique  : montée en compétence, compréhension de leur vulnérabilité et de l’évolution de leur gestion patrimoniale.

• Identifier et évaluer les risques pesant sur le système de transport régional et identifier les territoires exposés au risque de coupure et/ou d’isolement.

• Établir un plan d’action d’adaptation, en particulier pour les infrastructures les plus critiques, avec une première évaluation financière des actions prioritaires à mettre en œuvre… (voir l’ Action structurante n°1 des deux feuilles de route mobilités, supports du plan régional de transformation écologique et énergétique).

• Adapter les politiques publiques régionales des mobilités de l’État et de la Région : priorités, financements, contractualisation…

• Servir de base aux autres études du genre au niveau national (démarche « pilote » au niveau national, au cœur des politiques publiques, voir la mesure 30 PNACC 3). /]

A l’issu sera élaboré un plan d’adaptation du système régional de transports (2026/2027) avec identification et hiérarchisation des infrastructures et services prioritaires (« systèmes clés »)."

Second volet : "Étude des risques et opportunités de transition associés à la décarbonation des transports (voyageurs et marchandises)" en région Provence-Alpes-Côte d’Azur.

Ce volet s’inscrit dans la stratégie régionale de neutralité carbone à horizon 2050 portée par la Région Provence–Alpes–Côte d’Azur, où les transports représentent environ 30 % des émissions régionales de gaz à effet de serre. Adossée au Plan Climat régional et cohérente avec la Stratégie Nationale Bas Carbone, cette étude vise à analyser les risques et opportunités de transition associés à la décarbonation des transports de voyageurs et de marchandises (hors aérien).

Quatre scénarios prospectifs ont été modélisés : un scénario de pari technologique (électrification sans changement structurel des mobilités), un scénario de massification du report modal, un scénario de sobriété (forte réduction de la demande de mobilité), et un scénario 4 se voulant compatible avec la neutralité carbone.

L’étude porte spécifiquement sur les « risques et opportunités de transition », distincts des risques physiques liés au changement climatique. Un risque de transition est défini selon la grille du Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat (aléa, exposition, vulnérabilité) et correspond aux effets potentiellement négatifs induits par la mise en œuvre d’une trajectoire bas-carbone (ex. dépendance accrue aux ressources critiques, saturation des transports collectifs, hausse des coûts logistiques, tensions sociales). Au total, 48 risques et opportunités ont été identifiés et classés en six grandes catégories : disponibilité des ressources et indépendance industrielle, performance du système de transport, état des écosystèmes, pouvoir de vivre et qualité de vie, stabilité politique, et productivité des entreprises. L’analyse adopte une approche systémique, articulant le système de transport avec les systèmes productif, énergétique, humain et sociétal régionaux, afin d’identifier les interrelations, effets rebonds et risques de mal-adaptation.

L’objectif final est de produire un plan d’action opérationnel, hiérarchisé et territorialisé, intégrant estimation des coûts, porteurs d’actions et conditions de réussite, afin d’éclairer les décisions régionales et étatiques dans la planification écologique des transports.